11. Finansijska transformacija.

U 18. veku finansijski sistem koji je uveo car Petar I „očuvao se generalno. S vremenom se značaj indirektnih poreza sve više povećava zbog nemogućnosti daljeg povećanja poreza po glavi stanovnika. Međutim, bilo je i ozbiljnih novina: carica Elizaveta Petrovna, pod pritiskom plemića, ukida unutrašnje carine, Petar III uspostavlja izdavanje novčanica.

Godine 1762. indirektni porezi su već davali 61,6% prihoda, a direktni porezi - 38,4% (pod Petrom I, odnos je bio suprotan - 24,9% i 55,5%). 73% svih troškova su vojni, 14% - troškovi za dvorište, a samo 12% - za ostatak javne uprave.

Katarina II čini niz pokušaja da zavede red u javnim finansijama, ali ti pokušaji su poništeni nizom skupih ratova, rastom državnog aparata i troškovima dvorišta. Povećavaju se mnogi porezi, raste emisija novčanica, počinju primjetna eksterna i unutrašnja zaduživanja.

Carica Katarina II voljno je pribjegla izdavanju papirnog novca. Na kraju vladavine Katarine II, stopa papirne rublje iznosila je 68 i pol kopejki od metala (srebra).

„Pored toga, glavni problem Katarinine vladavine bili su hronični deficiti. Da bi ih pokrili, po prvi put su počeli da pribegavaju sistematskim kreditima, internim i eksternim. Kao rezultat toga, pojavio se prilično solidan dug od oko 215 miliona rubalja, skoro jednak tri godišnja budžeta.

Za vreme carice, međutim, kao i ranije, bilo je pokušaja budžetiranja na nacionalnom nivou, ali koherentan sistem obračuna prihoda i rashoda na nacionalnom nivou nikada nije stvoren. Nisu svi budžeti pojedinih državnih institucija objedinjeni, nažalost, bilo je dosta zloupotreba. Velika vojna potrošnja i potrošnja povezana sa razvojem novih zemalja povećala je budžetski deficit.

Savršeno razumijevajući finansijske probleme s kojima se država suočava, u svom Dekretu, stupio je na tron Pavel I piše: „Poznato je da je nekoliko godina prije smrti pokojne carice tečaj našeg novca bio izuzetno degradiran i pao, tako da su stranci primali našu rublju ne više od 60 kopejki ili čak manje; a srebro u državi postalo je toliko skupo da je cijena srebrnih rubalja, rastući iz sata u sat, već dostigla 45 kopejki [...]. A svo bogatstvo cijele države pretvorilo se u samo papir i sastojalo se samo od novčanica [...]. Cijena svega je porasla, i sve je poskupjelo.

Kako bi eliminirao tako impresivan dug i smanjio inflaciju, car Pavle I pribjegao je drastičnim mjerama.

Kako bi se odlučno smanjila inflacija, „naređeno je da se javno spali na Dvorskom trgu ispred Palate papirnog novca za 5 miliona 316 hiljada 665 rubalja. (Kločkov, str. 100-101)" Emisija papirnog novca je obustavljena, naprotiv, povećana je emisija srebrnjaka. Car je naredio da se kovanje srebra, ustanovljeno 1763. godine, kada je funta srebra 72. probe odgovarala 17 rubalja. 6 2/3 kopejki, dovedeno je do 14 rubalja. od funte do 83 1/3. Mnogi srebrni setovi i drugi srebrni dvorski predmeti su pretopljeni za kovanje novca. Car naređuje da se skupljaju srebrne garniture "od strane namjesništva i velikih bojara i od njih bacaju rublje u najvećoj količini". Tako je vrijednost novčane jedinice tokom razmjene porasla i dovedena je na 5,5 franaka.

Uopšteno govoreći, može se reći da je u finansijskoj sferi car Pavel Petrovič, koji je stupio na presto, pribegao merama koje su imale isti efekat.

pravac, koji je sve njegove transformacije. Glavni zadatak za cara bila je centralizacija vlasti, stroga kontrola prihoda i rashoda i, ako je moguće, njihovo smanjenje.

Najvažniji korak ka centralizaciji bilo je uspostavljanje 4. decembra 1796. mjesta državnog blagajnika (Vasiljev je ličnim dekretom postavljen za blagajnika) i Državne blagajne. Car Pavle je glavnom rizničaru podredio rizničke ekspedicije Senata, dodijeljene iz nadležnosti glavnog tužioca Senata

Dužnosti Trezora su uključivale pripremu procjena vladinih rashoda i prihoda. Naknadno su ovim dužnostima dodane funkcije ukinutog Odbora za dug i Trezora. Tako su glavne niti finansijskog menadžmenta počele da se koncentrišu na jednom mestu, što je predodredilo ujedinjenje ove industrije u budućnosti.

Promijenjen je postupak naplate dažbina na uvezenu robu: „„Carina na robu uvezenu iz inostranstva naplaćuje se u stranim zlatnicima i srebrnicima (prema kursu rublje prema stranom novcu koji utvrđuje Vijeće Njegovog Carskog Veličanstva.) ” (Iz Pavlove uredbe).

Izmjene su u postupku naplate poreza. Jedna od prvih bila je Uredba

"O obnovi aktivnosti Petrovskog koledža u oblasti finansijskog upravljanja Carstvom" 1796.

Godine 1796., Ukazom cara Pavla od 10. decembra, pobirni porez, u vidu poreza na žito, zamijenjen je gotovinskim uplatama "15 kopejki za svaki kvartal". Nakon 18. decembra 1797. godine uslijedio je dodatak na državnu taksu, određen u iznosu od 1 rublje. 26 kop. iz duše.

Istovremeno, da bi poboljšao finansije, Pavle I uveo je poseban porez na plemstvo, čiji se ukupni iznos godišnje proširio na 1.640.000 rubalja.

U oblasti finansijske politike, Pavle je bio mišljenja da prihodi države pripadaju državi, a ne suverenu lično.

Težeći značajnim uštedama, car je lično sastavio budžet za 1797. godinu na trošak od 31,5 miliona rubalja. Međutim, ovu cifru je trebalo pojasniti, jer su izdaci za odbranu, za reformisanu vojsku i mornaricu bili značajni i nisu se mogli smanjiti. U dogovoru sa vladinim agencijama, budžet je preciziran: oko 80 miliona rubalja. - uključujući potrošnju na odbranu 34 miliona rubalja. i deficit od 8 miliona rubalja.” (Shumigorsky, 1907, str. 115). Valishevsky daje brojku pravog budžeta za 1797. godinu - oko 64,7 miliona rubalja.

“1798 - 76,5 miliona rubalja;

1799. - 77,9 miliona rubalja;

1800 - 78,0 miliona rubalja;

1801 - 81,1 milion rubalja.

Redoslijed izdvajanja za različite stavke javne potrošnje navodi Valishevsky bez detaljnijih referenci na izvore i godinu, međutim, teško je pronaći pouzdanije brojke bez posebnog istraživačkog rada:

Vojska i mornarica ................................................. ........................ 25.000.000 rub.

Civilne države.................................................. 6.000. 000 rub.

Spoljno odjeljenje.................................. 1.000.000 rub.

Sveštenstvo................................................ ......... 1.000.000 rub.

Škole i dobrotvorne ustanove........ 1.221.762 rub.

Otplata dugova ............................................................... 12.000 .000 rub.

Kabinet (lični troškovi cara) ............. 3.650.000 rubalja.

Dvorište................................................................ ............... 3.600.000 rub.

Carsko prezime ................................................. 3.000.000 rubalja .

U stavkama prihoda, velike sume su seljacima davale i porezima:

Anketa državnih i zemljoposedničkih seljaka...... 14.390.055 rubalja.

renta od državnih seljaka...................................... 14.707.921 rubalja.

Naknade za piće ................................................ ................ ...... .....18.089.393 rub.

Carine .............................................................. ........5.978.289 rub.

Osim toga, od 1798. godine, državnim seljacima je dodat dodatni porez od 6.482.801 rublje.

I car Pavle I je kao važan izvor prihoda za državu video koloniste-doseljenike, koji su primljeni još u godinama vladavine carice Katarine II. Neki istraživači zamjeraju Pavlu Petroviču što je previše pažnje posvetio njemačkim kolonistima. Naime, do početka vladavine Pavla Petroviča, uglavnom, istekli su rokovi za porezne i druge povlastice koje je kolonistima davala Katarina II, a želja Pavla I da se „nasloni“ na uredne, zakonske i zaista vrijedni njemački i drugi doseljenici je razumljivo i legalno .

Nažalost, početna želja Pavla Petroviča da potpuno napusti novčanice i svede vanjske i unutrašnje zajmove na nulu pokazala se nerealnom za tako kratko vrijeme, međutim, može se reći da su, općenito gledano, četiri godine njegove vladavine bile godine. izvjesne stabilizacije inflacije i smanjenja budžetskih deficita. A njegova aktivnost u vezi sa cjelokupnom centralizacijom finansijskog sistema nastavljena je za vrijeme vladavine njegovih sinova.

Car Aleksandar I odobravajući sistem ministarstava, potvrdio je status Državnog trezora koji je stvorio Pavle I kao još jednog, uz osam ministarstava, centralne institucije državne uprave. Prema ovoj uredbi, Ekspedicija državnih prihoda bila je podređena osobi koja je vršila dužnost državnog blagajnika.

Što se tiče borbe protiv inflacije, vladavina Aleksandra I nije bila naročito uspešna. Zbog rastućih troškova održavanja vojske, a u narednim godinama i rata s vojskom Napoleona Bonaparte, Aleksandar Pavlovič se morao vratiti na unutrašnje i vanjske zajmove, aktivno izdavanje novih novčanica. Ako je 1802. godine kurs papirne rublje porastao na 80 kopejki, onda je „ogromna emisija papirnog novca koja je započela 1805. depresirala papirnu rublju na 20 kopejki” metala nakon Drugog svetskog rata. „Takva deprecijacija ostavila je ogroman utisak na državu; počela je politika smanjenja troškova, a od 1817. je počelo čak i uništavanje dijela novčanica, čiji se broj do 1823. smanjio sa 826 na 596 miliona.

II Vanjska politika.

„Dolaskom Katarine II počinje novi teritorijalni rast Rusije. Nakon prvog turskog rata, 1774. godine Rusija je stekla važne tačke na ušćima Dnjepra i Dona i u Kerčkom moreuzu (Kinburn, Azov, Kerč, Jenikale). Zatim, 1783. godine, pridružuju se Balta, Krim i Kubanska oblast. Drugi turski rat završava zauzimanjem obalnog pojasa između Buga i Dnjestra (1791.). Zahvaljujući svim ovim akvizicijama, Rusija postaje čvrsta noga na Crnom moru. U isto vrijeme, poljske podjele Rusiji daju Zapadnu Rusiju. Prema prvom od njih, Rusija je 1773. godine dobila dio Bjelorusije (Vitebsku i Mogiljevsku guberniju); prema drugoj podjeli Poljske (1793.), Rusija je dobila regije: Minsk, Volyn i Podolsk; prema trećem (1795.-1797.) - Litvanske provincije (Vilna, Kovno i Grodno), Crna Rusija, gornji tok Pripjata i zapadni dio Volinja. Istovremeno s trećim odsjekom, vojvodstvo Kurlandija je pripojeno Rusiji. Treba napomenuti da je treća podjela Poljske već završena naporima Pavla I.

Kalmičke stepe, Gornji Altaj, Aljaska, Kurilska i Aleutska ostrva, koje su otkrili ruski pioniri, doprineli su teritorijalnom širenju carstva. Sve ove akvizicije uvelike su proširile ekonomsku bazu zemlje.

Došavši na vlast, Pavle I je smatrao svojom dužnošću da napusti ofanzivnu politiku kako bi reorganizovao vojsku i ovladao već primljenim teritorijama. U vanjskoj politici Pavle I je nastojao uspostaviti ravnopravan položaj Rusije sa evropskim zemljama, međusobnu pomoć i pošteno ispunjavanje međusobnih obaveza. Unatoč činjenici da je Paul bio protivnik ofanzivnih ratova, kada su Europa i Turska, izgubivši u ratu s Napoleonom, zatražile pomoć 1799. godine, ruski car (protivnik francuskih revolucionarnih ideja) pristao je pomoći. Turska je zatražila pomoć od ruske flote i, ujedinivši je s turskom, pod komandom admirala F. F. Ushakova, oslobodila ostrva Jonskog arhipelaga koja su zauzeli Francuzi. Napuljski kralj Ferdinand IV zatražio je pomoć rusko-turske flote u oslobađanju Napuljske kraljevine i Papske države od Francuza. Austrijski monarh je zatražio da se pošalju kombinovane rusko-austrijske trupe, predvođene A. V. Suvorovom, da oslobode austrijske posjede Sjeverne Italije. Engleska je tražila da pošalje odred od 45 hiljada ljudi u Holandiju. Prema planu, rusko-engleske trupe trebale su da ostvare nezavisnost Holandije. Također, još prije stvaranja II antifrancuske koalicije, Malteški red, koji su Francuzi protjerali, došao je u pomoć Pavlu I, dok mu je predao lanac gospodara. Na osnovu svog karaktera i svoje vizije međunarodnih odnosa, Pavle I nije mogao odbiti, a kasnije je smatrao svojom dužnošću da oduzete zemlje vrati Redu.

Mnogi bjegunci sa Malte, a i sam Red (koji se nalazi u Sankt Peterburgu) našli su privremeno utočište u Rusiji. Pod vođstvom Ušakova, „saveznička rusko-turska flota oslobodila je od Francuza Jonska ostrva (Tserigo, Zante, Kafaloniju, St. Maurus), 20. februara 1799. godine zauzela tvrđavu Krf, glavno uporište Francuske na Jadranu. Na njegovu inicijativu stvorena je Slobodna država sedam ostrva na Jonskim ostrvima pod privremenim protektoratom Rusije i Turske. U ljeto 1799. poveo je rusko-tursku flotu na obale južne Italije, gdje se pridružio baltičkoj eskadri kontraadmirala P.K. Karcova. Pridonio je protjerivanju Francuza iz Papske države i Napuljske kraljevine. Savezničke trupe predvođene Suvorovom potpuno su vratile sjevernotalijanske posjede Austrije. Jedino operacija u Holandiji nije bila uspješna, a razlog tome je bila loša organizacija britanskih trupa i želja britanskih komandanata da pobjedu odnesu samo ruske trupe. Ruske trupe su se vratile u svoju domovinu.

Tako je 1798-1799. Rusija je ispunila svoje obaveze prema državama antifrancuske koalicije. Treba naglasiti da su hrabre, nestandardne akcije ruskih trupa omogućile udruženim snagama koalicije da ispune svoje zadatke.

Pridruživši se antifrancuskoj koaliciji, Engleska ("kraljica mora") je također poslala svoju flotu pod vodstvom Nelsona na Sredozemno more. Nelson je, oslobodivši Maltu od Francuza, odbio Pavla I da vrati Malteški red svojoj domovini. Štaviše, Nelson je postrojio svoju neprijateljsku flotilu protiv ruske flote kada je Ušakov ustao da zaštiti Talijane i francuske zarobljenike iz jezuitskog reda. Svemu tome treba dodati - čim je francuska vojska pogođena, i Beč i London su "zaboravili" na Ruse: prestala je isporuka oružja i namirnica. Ruske trupe su pobedom izašle iz ćorsokaka, oslanjajući se samo na unutrašnju snagu i duhovni impuls vojnika. Šta vrijedi samo jedno povlačenje ruskih trupa sa Alpa.

Da li je ovaj zaborav slučajan? Najvjerovatnije ne. Neki izvori ukazuju da je Nelson dobio direktnu naredbu od britanskog premijera Williama Pitta Jr. da ne dozvoli Rusiji da proširi svoj uticaj ni u Grčkoj ni u Italiji. Ovo objašnjava prkosno ponašanje Nelsona, koji je zahtijevao da Ušakov poštuje engleska okupacijska pravila. Tako je otvoreno pokazana superiornost Engleske i nespremnost da se Rusija vidi kao ravnopravan partner. Takav preziran, pa čak i izdajnički stav saveznika prema Rusiji prisilio je Pavla I da se povuče iz antifrancuske koalicije, da povuče trupe Suvorova i Ušakova u njihovu domovinu.

Većina istoričara smatra da je prekid odnosa sa Engleskom greška. Pavle se suočio sa pitanjem uspostavljanja vojno-političkih i trgovinskih odnosa sa Francuskom.

„Ekonomska borba između Rusije i Engleske, koja je počela krajem 1800., pojačavala se svakog mjeseca, a sam Pavel je tu borbu najaktivnije vodio.

„23. oktobra 1800. godine, generalnom tužiocu i Visokoj školi za trgovinu naređeno je da „zaplene svu englesku robu i brodove koji su se nalazili u ruskim lukama“, što je potom pogubljeno. U vezi sa konfiskacijom robe, pojavilo se složeno pitanje namirenja i kreditnih transakcija između engleskih i ruskih trgovaca.

Dana 22. novembra 1800. godine izdat je najviši dekret Trgovačkog odbora: „Dugove Britanaca, koje drže ruski trgovci, treba ostaviti do nagodbe, a engleska roba dostupna u prodavnicama i prodavnicama zabranjena je za prodaju.

Dana 30. novembra, na zahtjev ruskih trgovaca, dozvoljena je prodaja engleske robe radi plaćanja dugova, a u Sankt Peterburgu, Rigi i Arhangelsku su osnovane likvidacione kancelarije za međusobna poravnanja dugova.

Ako je izvršena opšta naredba o zabrani uvoza engleske robe, tada je bilo mnogo teže suprotstaviti se izvozu ruskih sirovina u Englesku. Dana 15. decembra objavljena je Najviša komanda, „da se to strogo poštuje, da se ruski proizvodi nikako ne izvoze i nikako u Britance“. Međutim, ubrzo je postalo jasno da, uprkos zabranama, ruski materijali idu u Englesku preko Pruske. Zatim je uslijedila zabrana izvoza ruske robe u Prusku. Najekstremnija mera u borbi ruske vlade sa spoljnom trgovinom bila je opšta naredba Kolegijuma za trgovinu od 11. marta 1801. (poslednjeg dana Pavlovog života) da se „nikakva ruska roba ne sme puštati nigde iz ruskih luka i granične kopnene carine i ispostave bez posebne najviše komande. Naravno, ova naredba se više nije mogla izvršiti. Međutim, za cijeli dan je cijela zemlja postala zatvorena ekonomska zona, makar samo na papiru. Očigledno je da su ove uredbe nanijele znatnu štetu ruskoj trgovini.”

„Raskinuvši trgovinski savez sa Engleskom, Rusija je nastavila trgovinu sa Francuskom. Međutim, jedan broj trgovinskih sporazuma nije mogao bitno uticati na trgovinski promet s obzirom na to da su glavni trgovački putevi na sjeveru i zapadu bili u rukama Britanaca. Međutim, u oblasti spoljnotrgovinskih odnosa može se izdvojiti stvaranje prve rusko-američke kompanije 1798. godine.

Mnogo značajniji bili su pokušaji osvajanja azijskog tržišta. U tom cilju poduzet je niz mjera za povećanje trgovine sa Perzijom, Hivom, Buharom, Indijom i Kinom. Godine 1798. dopušteno je izvoz željeza, bakra, kalaja, kruha, stranog zlata i srebra u Aziju. Zabrana je ostala samo na izvoz vojnih granata. Izdate su naredbe o zaštiti trgovaca koji su trgovali u zemljama srednje Azije. Prije raskida s Engleskom, ova trgovina nije bila potrebna, ali već u septembru 1800. godine, glavni tužitelj se, po carskom dekretu, obratio trgovcima s prijedlogom za proširenje trgovine sa Hivom, za šta je obećao podršku vlade. Dana 29. decembra 1800. donesena je Vrhovna naredba: „Učiniti trgovinski kolegijum odredbom o proširenju trgovine sa Indijom, Buharom i Hivom, od Astrahana duž Kaspijskog mora i iz Orenburga, i izraditi plan za novi carinski postupak za taj region, tarifu i povelju za predloženo preduzeće; jednako ulazi u razmatranje sredstava za uspostavljanje i širenje trgovine na Crnom moru. Interes za azijsku trgovinu je splasnuo nakon Pavlove smrti, kada su obnovljeni odnosi s Engleskom.

Vlada i trgovci, gotovo prekinuvši trgovinske odnose sa Zapadom, ne samo da su krenuli u jačanje i proširenje svoje unutrašnje trgovine, već su svoje projekte okrenuli ka istoku i jugu, s namjerom da povećaju trgovinske odnose sa azijskim zemljama. Međutim, u ovoj industriji bilo je mnogo više razočaranja nego uspjeha.”

Međutim, pored jednostavnog trgovinskog bojkota, krajnji cilj Francuske i Rusije bila je podjela Britanskog i Otomanskog Carstva. Za to je Pavle I izdao naredbu za marš na Indiju. Ekspedicioni korpus od 22.500 kozaka krenuo je u pohod pod komandom generala atamana iz konjice grofa Fjodora Petroviča Orlova-Denisova i kozačkog atamana Platova.

Zaključak.

U okviru malog djela, gotovo je nemoguće sveobuhvatno razmotriti i u potpunosti ocijeniti djelovanje tako izvanrednog cara, koji je, unatoč svojoj kratkoj vladavini, bio Pavao I.

Za kratko vrijeme provedeno na tronu ruske države, Pavel Petrovič nije imao vremena da ostvari sve svoje planove. Utoliko važnije i vrijednije za historičare i potomstvo je ono što je uspio postići.

Car Pavle je praktično u svim oblastima koje se odnose na unutrašnji život države izgradio jasnu vertikalnu strukturu vlasti autokratskog monarha. I u pravosuđu, i u finansijskom sistemu, i u opštoj državnoj strukturi, možemo videti skladan hijerarhijski sistem zasnovan na ideji služenja Otadžbini svih klasa, od samog Suverena do seljaka.

Uprkos teškoj ličnoj sudbini i kontradikcijama sa svojom majkom, Pavle je ipak nastavio mnoge poduhvate Katarine II, bivše jake autokratske vladarke, koja je brigu za dobro Otadžbine stavila u osnovu svoje vladavine.

I Aleksandar I i Nikola I, uprkos činjenici da se istoričari često suprotstavljaju politici njihove vladavine, ipak su bili braća i deca svog oca. A ako je Aleksandar I, posebno na početku svoje vladavine, bio prisiljen (može se samo nagađati iz kojih razloga) da prekine mnoge očeve poduhvate i napravi korak u stranu ili nazad, onda je Nikola I, koji je stupio na prijesto pod dramatičnim okolnostima, da bi spasio Rusiju namjerno je preduzeo oštre mjere od uništenja, čime je u mnogo čemu nastavio i učvrstio ono što je započeo njegov otac.

Pažljivo proučavajući zakonodavnu zaostavštinu cara Pavla Petrovića, ne može se ne uvidjeti da su principi koje je on postavio u temelj državnog uređenja univerzalni i, u izvjesnom smislu, idealni. Ideali visokog služenja otadžbini u bilo kojoj oblasti, ideali hrišćanskog morala kao osnove državnog uređenja, poštenje i revnost u vršenju službene dužnosti, milost i podrška najslabijim članovima društva, zahtevnost prema onima koji su na vlasti i obrazovani.

Zaista se nadam da će istoričari iz oblasti države i prava skrenuti pažnju na pravljenje zakona cara Pavla.

Sada, više nego ikad, našoj zemlji je potrebno ono o čemu je sanjao car Pavle I – da dovede „sve delove države u ravnotežu u kojoj treba da budu, kako bi ona mogla da stoji neuništivo i nepovređeno“.

Izražavam svoju zahvalnost Vladimiru Martovu i Ani Boyko-Velikaya na njihovoj pomoći
priprema niza materijala za ovu studiju. isto.

Cit. Citirano prema: Peskov A.M. "Pavao I" M., "Mlada garda", 2005. S. 327.

Spisak korišćene literature.

1.Istorija pravosudnog sistema u Rusiji (priredila N.A. Kolokolova). Moskva, Pravo i pravo. 2011

2. Kompletna zbirka zakona Ruskog carstva. SPb., 1830 - sv. 24-31

Spisak zakona Ruskog carstva uključenih u ovaj rad: brojevi zakona

17567; 17588; 17589; 17590; 17609; 17634; 17735; 17739; 17833;

3. Enciklopedijski rječnik. Brockhaus i Efron. T. IXA (Sankt Peterburg, 1893), XXA, (Sankt Peterburg, 1897), XXV (Sankt Peterburg, 1898).

4. Snegirev V. Administrativna podela i institucije predrevolucionarne Rusije po periodima // Enciklopedijski rečnik "Granat". 1938. V. 36, dio 6 Dodatak 1. S. 1-7.

5. Klyuchevsky V.O. O ruskoj istoriji M. Obrazovanje, 1993.

6. Valishevsky K. Sabrana djela u pet tomova, tom 5: „Sin Velikog

Katarina, car Pavle 1 (Njegov život, vladavina i smrt). M..

Desno/1. Istorija države i prava

dr.sc. Prikhodko M.A.

Moskovska državna pravna akademija

nazvan po O.E. Kutafina, Rusija

Državni trezor (Odeljenje državnog blagajnika) i državni sistem Ruskog carstva na početku XIXvijeka (istorijski i pravni aspekt)

Državni trezor ili Ured državnog blagajnika jedna je od najmanje proučavanih institucija u naučnoj literaturi, zbog nedostatka aktivnog interesa za ovu instituciju od strane predrevolucionarnih i sovjetskih istraživača i odsustva do kraja 90-e. XX V. naučnih članaka i studija posebno posvećenih ovoj javnoj instituciji.

Naučno najtaloženiji referentni članak o državnom trezoru (Odjelu državnog blagajnika) i dalje je članak iz priručnika njemačkog istoričara E. Amburgera.

Također, treba napomenuti da su arhivski dokumenti Državne riznice (Odjel državnog blagajnika) za 1796-1821. nisu sistematizovani i raspoređeni u nekoliko arhivskih fondova Ruskog državnog istorijskog arhiva (u daljem tekstu: RGIA), a podaci o državnom trezoru (odeljenje državnog blagajnika) nisu dostupni u vodiču za RGIA.

Djelomično objašnjenje za ovo je nedostatak organizacijskog jedinstva u Državnom trezoru (Odjelu državnog blagajnika).

Osnivanje Ekspedicije za državne prihode pod 1. odeljenjem Upravnog senata 1773. godine, njena transformacija 1780. godine, formiranje riznice iste godine za preostale i kadrovske iznose u Sankt Peterburgu i Moskvi, njihova potčinjenost prvo tužiocu Generala Praviteljstvujušeg senata, a od 1796. do državnog blagajnika, nije bilo praćeno njihovim organizacionim spajanjem u jednu središnju državnu instituciju – kolegijum, ured ili odjel.

U međuvremenu, značaj pozicije državnog blagajnika nastavio je rasti zbog koncentracije u njegovim rukama značajnog dijela najvažnije grane javne uprave – finansijskog menadžmenta. Štaviše, od 1798. godine, kada je novoformirana Kancelarija dvorskih bankara i komesara Vought, Velio, Rahl i Co. bila potčinjena državnom blagajniku, pitanja spoljnih zajmova Ruskog carstva su takođe ušla u njenu sferu nadležnosti.

Do 1802. Državna riznica (Odjel državnog blagajnika) nije dobila jedinstvenu organizacionu strukturu. U stvari, sačinjena je od nekoliko nezavisnih državnih institucija odjednom: Uprava državnih prihoda pri Upravnom senatu, dva trezora za redovne iznose u Sankt Peterburgu i Moskvi, dva trezora za preostale iznose u bankama i komisionarima u St. , Ral i Rogovikov. Objedinjujući princip za njih je bio da su svi bili pod općim nadzorom državnog blagajnika. Kancelarija je također djelovala pod državnim blagajnikom.

Neizvjesnost organizacione strukture dovela je i do neizvjesnosti pravnog statusa državnog blagajnika – on nije bio predsjednik kolegijuma, što znači da nije bio, da tako kažem, punopravni šef centralne države. institucija. Osim toga, izvestan, dominantan uticaj na državnog blagajnika vršile su aktivnosti glavnog tužioca kao šefa Praviteljstvujuščeg senata i vodećeg dostojanstvenika carstva.

Manifest "O osnivanju ministarstava" od 8. septembra 1802. u najmanjoj je mjeri uticao na Državnu blagajnu. Manifestom od 8. septembra 1802. godine potvrđeno je da je položaj državnog blagajnika i dalje regulisan Uredbom „O organizaciji pohoda o državnim prihodima“ od 24. oktobra 1780. godine.

Pod rukovodstvom državnog blagajnika, ekspedicije državnih prihoda, riznica za redovne i zaostale iznose u Sankt Peterburgu i Moskvi, kao i svih pokrajinskih trezorskih komora samo za dio državnih dažbina, svi pokrajinski i okružni blagajnici ostali su pod rukovodstvom rukovodstvo državnog blagajnika. Iz nadležnosti Državnog blagajnika isključeni su sudski bankari, komisionari i kontrolor za svjedočenje na blagajni banke, kao i Ekspedicija za pripremu listova za državne novčanice.

Međutim, osnivanje u članku V Manifest "O osnivanju ministarstava" novih pravila, prema kojem je carska volja objavljena državnom rizničaru preko ministra finansija i da državni blagajnik mora biti u komunikaciji sa ministrom finansija o svim izvještajima o prihodima, kao i navođenje institucija i subjekata državnog rizničara u jednom članu sa Ministarstvom finansija, utvrđeno je neko supsidijarno ili poluzavisno mjesto Državnog trezora (odjel Državnog blagajnika) u odnosu na Ministarstvo finansija.

Dakle, uz sve minimalne promjene koje je Manifestom „O osnivanju ministarstava“ od 8. septembra 1802. uveden u strukturu Državne blagajne (Odjel državnog blagajnika), bilo je važno u smislu uspostavljanja u praksi polu- podređeni položaj Državnog trezora u odnosu na Ministarstvo finansija.

U prvim godinama nakon 1802. promjene u strukturi Državnog trezora nisu bile značajne. Godine 1803. Ekspediciji za državne prihode pripojena je Ekspedicija za pripremu pečata i mjeničnog papira i štampanje mjenica i pozajmnica. 1805. godine odobren je štab 5. (privremene) ekspedicije da svjedoči o izvještajima iz prošlosti. Godine 1806. činovnici i činovnici dodani su u Osoblje riznice za redovne i zaostale iznose u Sankt Peterburgu i u Štab 1. ekspedicije o državnim prihodima, kao i Ekspediciju za pripremu pečata i računskog papira i štampanje računa. a pozajmnica je preimenovana u Trezor na pripremi raznih markica i poster papira za pasoše, uz odobrenje Države ovog trezora.

U avgustu 1807. godine, povodom smrti ministra finansija A.I. Vasiljeva, F.A. Golubcov je postavljen za upravnika Ministarstva finansija, ostavljajući mjesto državnog blagajnika. Ovo imenovanje je bilo privremeno, budući da je nadležnost ministra finansija postepeno prelazila pod kontrolu F. A. Golubcova, ali su se funkcionalni i organizacioni međusobni uticaj i interakcija Državnog trezora i Ministarstva finansija značajno povećali, budući da je njima upravljao jedan osoba.

U avgustu 1808. organizacijske promjene već direktno utiču na strukturu Državnog trezora. Na osnovu najvišeg odobrenog izvještaja državnog blagajnika F.A. Golubcova, 1., 2. i 4. ekspedicija o državnim prihodima su ujedinjene i čine novu, jedinstvenu ekspediciju o državnim prihodima.

Godine 1809., na osnovu najviše odobrenog izvještaja državnog blagajnika F. A. Golubcova, 3. i 5. ekspedicija nekadašnje Pohodne ekspedicije ujedinjene su u Državnu ekspediciju za reviziju računa.

Tako je struktura Državnog trezora (Odjel državnog blagajnika) od 1809. izgledala ovako: Ekspedicija za državne prihode, GEDRS, dva trezora za kadrovske iznose u Sankt Peterburgu i Moskvi, dva trezora za preostale iznose u Sankt Peterburgu i Moskva, Trezor na pripremi raznih markica i poster papira za pasoše, Ekspedicija za pripremu listova za državne novčanice i Ured državnog blagajnika.

Završni period ministarske reforme 1810-1811. a njeni glavni pravni akti bili su od velikog značaja za Državni trezor (Odjel državnog blagajnika).

Manifestom „O podjeli državnih poslova na posebne odjele, sa naznakom predmeta koji pripadaju svakom odjeljenju“ od 25. jula 1810. godine, potvrđena je nadležnost Državnog trezora: „kretanje iznosa u primljenim prihodima, riznica g. zaostatak ili rezerve, trezor tekućih rashoda, isplata dugova i penzija i drugo.”

Istovremeno, Manifestom od 25. jula 1810. proklamovano je stvaranje nove centralne državne institucije - Revizije računa, pod rukovodstvom državnog nadzornika.

Dakle, na osnovu Državne ekspedicije za reviziju računa

stvorena je nova, centralna državna institucija, koja je uklonjena iz državnog trezora i podređena direktno državnom kontroloru.

Time je u funkcionalnom smislu Državni trezor (Odjel državnog rizničara) izgubio najvažniju funkciju finansijske kontrole i izgubio je kvalitativne razlike u području svoje nadležnosti sa nadležnošću Ministarstva finansija.

"Najviša odobrena podjela državnih poslova na ministarstva" od 17. avgusta 1810. nije uticala na Državnu blagajnu.

“Opšti uspostava ministarstava” od 25. juna 1811. godine još jednom je potvrdila predmet Državnog trezora – kretanje iznosa u primljene prihode.

Osim toga, potrebno je uočiti i promjene u personalnom sastavu šefova Državnog trezora (Odjel državnog blagajnika).

Nakon smjene F. A. Golubcova 1. januara 1810. sa položaja državnog blagajnika i upravitelja Ministarstva finansija, B. B. Kampenhausen je postavljen za državnog blagajnika, a D. A. Guriev za ministra finansija.

Imenovanjem B. B. Kampenhausena 28. januara 1811. za državnog kontrolora u vezi sa formiranjem GURGS-a, mjesto državnog blagajnika ostalo je upražnjeno.

U praksi je upravljanje državnim trezorom prešlo na ministra finansija D.A. Guryeva, ponovo oživljavajući ranije postojeći trend opšteg upravljanja Ministarstvom finansija i Državnog trezora.

književnost:

1. Više i centralne državne institucije Rusije. 1801-1917. T. 2. Sankt Peterburg, 2001.

2. Državnost Rusije. Dictionary reference. Book. 1, 3. M., 1996, 2001.

3. Eroškin N.P. Ministarstvo Rusije, prva polovina X I 10. vek - Osnivači centralnog državnog arhiva SSSR-a. M., 1980.

4. Ministarstvo finansija 1802-1902. Ch. 1. Sankt Peterburg, 1902.

5. Amburger E. Geschihte der Behördenorganization Russlands von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden, Brill, 1966.

Profesija pod nazivom "blagajnik" nastala je davno i značajno se promijenila od svog nastanka. Nije izgubila svoj prestiž i suštinu, ali mnogi danas imaju prilično nejasne ideje o tome šta radi osoba na takvoj poziciji.

Ko je blagajnik i gdje radi?

Područje odgovornosti savremeni blagajnik (menadžer rizika) je kontrola likvidnosti organizacije, praćenje trake njenih plaćanja. Istovremeno, on ne dira "živi" novac i ne sjedi "na škrinjama sa zlatom". Rad se obavlja, prije svega, sa papirima.

Blagajnik dostupno na državnom nivou.

Praćenje budžetskih rashoda i isplata na osnovu zakonski utvrđenih propisa glavna je lista dužnosti glavnog menadžera rizika u zemlji.

Zaposlenik komercijalnog preduzeća koji radi u ovom profilu bavi se ne samo izvođenjem proračuna, već i prati sve tržišne promjene, analizira trenutnu ekonomsku situaciju. Kada se utvrdi nedostatak sredstava, uključuje se u njihovo privlačenje kroz interakciju sa klijentima i investitorima.

U srednjim preduzećima obično nema blagajnika. Tamo njihove funkcije obavlja finansijski direktor, koji je takođe odgovoran za osiguranje likvidnosti preduzeća. U malim organizacijama, dužnosti blagajnika su dodijeljene sindikatu prve osobe kompanije koja je uključena u donošenje odluka i računovodstvenom odjelu, koji implementira plan.

Odgovornosti

Dvije glavne funkcije koje blagajnik mora obavljati u odnosu na raspoloživa sredstva su:

• zadržati;
• umnožiti.

Na osnovu toga, sljedeće stavke su uključene u njegove funkcionalne odgovornosti:

Rad blagajnika raznih banaka, organizacija i preduzeća malo se razlikuje. Međutim, u svakom pojedinačnom slučaju, ovisno o specifičnostima slučaja kojim se kompanija bavi, naglasak na listi odgovornosti može se neznatno pomjeriti.

Osim toga, funkcije koje obavlja blagajnik imaju direktnu vezu sa veličinom te strukture gde radi. U velikim firmama koje se bave "javnim" poslovima i bankama - specijalizacija postaje veoma uska. U takvim slučajevima nije dovoljan jedan zaposlenik zadužen za ovu oblast, već je potrebno formirati čitave trezore.

Uslovi za profesionalne vještine i lične kvalitete

U velikoj većini slučajeva (90%) na poziciju blagajnika primaju se muškarci i žene starosti 30-40 godina. Prednost imaju diplomci Fizičko-matematičkog fakulteta ili Mehaničkog i matematičkog fakulteta, koji imaju drugo visoko obrazovanje iz oblasti finansijskog menadžmenta.

Generalno, potencijalni kandidat za poziciju čuvara trezora treba da ima interes za ekonomiju i matematiku, poznavanje strukture državnih organa, njihovih ovlašćenja i funkcija. Osim toga, postoji niz vještina bez kojih je nemoguće zadržati poziciju čuvara riznice:

• otpornost na stres;
• sposobnost sprovođenja uporedne analize podataka dobijenih iz različitih izvora;
• sposobnost da se ne podlegne paničnim raspoloženjima drugih;
• sposobnost brzog reagovanja u teškim situacijama;
• izražene komunikacijske vještine.

Pored ovoga, dobar blagajnik obično ima sledeće karakteristike ličnosti:

Čak iu najočajnijim situacijama blagajnik ne može paničariti. Umjesto toga, on bi trebao potrošiti raspoloživo vrijeme na razvijanje novih planova, revitalizaciju postojećih poslovnih odnosa ili pronalaženje sredstava potrebnih za rješavanje problema. Bez rezervnih planova “za sve prilike” nemoguće je osjećati se ugodno u ovoj profesiji.

Čuvar trezora neće moći u potpunosti obavljati svoje funkcije ako nema barem minimalno znanje u nekoliko pravnih oblasti odjednom:

• civil;
• poduzetnički;
• porez;
• bankarstvo;
• dioničko.

Mogućnost blagovremenog citiranja nekih odredbi valutnog zakonodavstva također neće biti suvišna. Blagajnik treba da se odnosi prema finansijama organizacije u kojoj radi sa poštovanjem i pažljivo kao prema svojima. To često omogućava da se teška pitanja brzo riješe, jer svi znaju šta bi, a šta ne bi radili da novac drže u novčaniku.

Kako postati blagajnik

Da biste postali blagajnik, morate ispuniti sljedeće uslove:

Trajanje profesionalnog iskustva u skladu sa svim gore navedenim uslovima mora biti najmanje tri godine. Mnogi uspješni blagajnici bili su zauzeti sticanjem potrebnog iskustva, biti analitičar za računovođu ili finansijera. Stoga je nemoguće tačno reći koju opciju treba izabrati da bi se garantovala željena pozicija.

Nedostaci profesije

Za ispunjavanje dužnosti trezora potrebna je obrada velikih količina informacija i stalno praćenje promjena:

• u zakonodavnim aktima;
• u softverskim kompleksima;
• u smislu finansiranja.

Sve se to dešava u uslovima stalnog nedostatka vremena, što takođe doprinosi pojavi stresa i razvoju hroničnog umora.

Osim toga, svake tri godine specijalista je dužan proći ponovnu certifikaciju, čiji rezultati pokazuju da li zaposlenik odgovara radnoj poziciji.

Prednosti

Trenutno, blagajnica, koja je profesionalac u svojoj oblasti, ne traži posao - ona ga sama nađe. Svaka kvalifikovana osoba ima mogućnost da odmah bira između 5-10 ponuđenih slobodnih radnih mjesta.

Najveća primanja imaju oni menadžeri rizika koji se odnose na investicije, telekomunikacije ili naftne poslove. Međutim, u prosjeku, plate se kreću od 23 do 72 hiljade rubalja mjesečno.(Istovremeno, učinak stručnjaka za trezor je približno 1,5 puta veći od učinka običnih blagajnika).

Još jedna prednost ove profesije koja na prvi pogled nije očigledna je opipljivo zadovoljstvo u prilici da se donose važne odluke, a potom i da se vidi pozitivan rezultat do kojeg su one dovele.

Teško je biti blagajnik. Ova profesija zahtijeva ogromnu količinu znanja i energije. Stoga će to odgovarati nekolicini, ali oni koji su sigurni u svoj izbor morat će naporno raditi kako bi postali pravi stručnjak u svojoj oblasti.

Video sadrži korisne informacije za one koji žele saznati više o radu blagajnika.

[naziv organizacije, preduzeća, itd.]

Ovaj opis posla je razvijen i odobren u skladu sa odredbama Zakona o radu Ruske Federacije i drugim pravnim aktima koji uređuju radne odnose.

1. Opšte odredbe

1.1. Blagajnik spada u kategoriju specijalista, postavlja se na funkciju i razrješava se naredbom [naziv radnog mjesta šefa].

1.2. Blagajnik odgovara direktno [naziv pozicije neposrednog nadzornika].

1.3. Na zvanje blagajnika prima se lice sa višom ekonomskom ili finansijsko-ekonomskom spremom, radnim iskustvom u oblasti djelatnosti od najmanje [vrijednih] godina.

1.4. Blagajnik mora znati:

Federalni zakoni, zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (koji je nadležan za instituciju), rezolucije Vlade Ruske Federacije i drugi regulatorni pravni akti koji regulišu vođenje finansijskih i ekonomskih aktivnosti preduzeća i njegovih strukturnih podjela ;

Izgledi za razvoj organizacije;

Stanje i izgledi za razvoj tržišta relevantnih radova, usluga, proizvoda;

Ekonomija, organizacija proizvodnje, rada i upravljanja;

finansijski računovodstveni standardi;

Postupak za obavljanje kancelarijskog posla;

Procedura, oblici i uslovi izvještavanja;

Savremena sredstva računarske tehnologije i mogućnost njihove primene za obavljanje računovodstveno-računarskih poslova i analizu proizvodnih, privrednih i finansijskih aktivnosti;

Metode izrade poslovnih planova, sastavljanje i kontrolu budžeta novčanih tokova i kalendara plaćanja, upravljanje finansijskim rizicima;

Domaće i strano iskustvo u oblasti profesionalne delatnosti;

Osnove radnog zakonodavstva;

Interni propisi o radu;

Sigurnosni propisi, industrijska sanitacija i zaštita od požara.

1.5. U periodu privremene odsutnosti blagajnika, njegove dužnosti su raspoređene na [popuniti po potrebi], koji je u potpunosti odgovoran za njihovo kvalitetno i blagovremeno izvršenje.

2. Poslovna zaduženja

Blagajnik ima sljedeće dužnosti:

2.1. Upravljanje i kontrola novčanih tokova organizacije.

2.2. Planiranje, distribucija i novčani tok, kontrola likvidnosti projekata organizacije.

2.3. Vođenje dokumentacije za finansiranje projekata organizacije.

2.4. Izrada kalendara plaćanja, praćenje izvršenja budžeta novčanih tokova.

2.5. Prikupljanje i analiza informacija i statističkog materijala o pitanjima iz nadležnosti Trezora organizacije.

2.6. Implementacija predviđanja novčanih tokova.

2.7. Organizacija upravljanja bankovnim računom.

2.8. Kontrola i analiza potraživanja i obaveza.

2.9. Kontrola tekućih plaćanja.

2.10. Utvrđivanje potrebe za pozajmljenim sredstvima i njihova struktura.

2.11. Praćenje tržišta finansijskih i kreditnih usluga, uspostavljanje i održavanje odnosa sa kreditnim institucijama, upravljanje kreditnim portfoliom organizacije.

2.12. Izrada utvrđene izvještajne dokumentacije.

2.13. Obavještavanje neposrednog rukovodioca o svim nedostacima uočenim u toku rada, davanje preporuka za njihovo otklanjanje.

2.14. [Navedite druge poslovne obaveze].

3. Prava

Blagajnik ima pravo:

3.1. Za sve socijalne garancije predviđene zakonom.

3.2. Dajte prijedloge višem rukovodstvu za poboljšanje metoda rada.

3.3. Zahtevati od menadžmenta organizacije da pomogne u obavljanju njihovih profesionalnih dužnosti i ostvarivanju prava.

3.4. Upoznajte se sa nacrtima odluka menadžmenta organizacije u vezi sa njenim aktivnostima.

3.5. Zahtevati stvaranje uslova za obavljanje profesionalnih poslova, uključujući obezbeđivanje neophodne opreme, inventara, radnog mesta koje ispunjava sanitarno-higijenske propise i sl.

3.6. Zatražiti lično ili u ime neposrednog rukovodioca dokumente, materijale, alate i sl., potrebne za obavljanje njihovih dužnosti.

3.7. Plaćanje dodatnih troškova za medicinsku, socijalnu i profesionalnu rehabilitaciju u slučajevima oštećenja zdravlja usled nesreće na radu i profesionalne bolesti.

3.8. Poboljšajte svoje profesionalne kvalifikacije.

3.9. [Navedite druga predviđena prava radno pravo].

4. Odgovornost

Blagajnik je odgovoran za:

4.1. Za neizvršavanje ili nepravilno obavljanje službenih dužnosti predviđenih ovim opisom poslova - u obimu utvrđenom važećim zakonodavstvom o radu Ruske Federacije.

4.2. Za nanošenje materijalne štete poslodavcu - u granicama utvrđenim važećim radnim i građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

4.3. Za prekršaje počinjene tokom obavljanja svojih aktivnosti - u granicama utvrđenim važećim administrativnim, krivičnim, građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Opis posla je izrađen u skladu sa [naziv, broj i datum dokumenta].

Šef ljudskih resursa

[inicijali, prezime]

[potpis]

[dan mjesec Godina]

Dogovoreno:

[inicijali, prezime]

[potpis]

[dan mjesec Godina]

Upoznat sa uputstvima:

[inicijali, prezime]

[potpis]

[dan mjesec Godina]